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  2006年6月26日上午,十届天下会第28次集会分组审议状师法订正草案,讲话摘登以下:

  许嘉璐副委员长说,关于状师法的订正草案,我还想接着李明豫委员所说,草案第8条确实和第11条有联系关系,而第11条又和第6条有联系关系。第8条划定传授、副传授退休了,他想当状师,因而颠末特许,就可以够做状师了。批准能够执业和非“已经”处置法令研讨讲授事情可是具有初级职称的人,不同在那里?就是意外验。为何意外验?大要出于两个缘故原由,第一,体面、威严,传授还参与司法测验?第二,说假话,测验通不外。为何?政法大学法学院、法令系里学科相称普遍,中法律王法公法律史、天下法令史、法学通论等等,距中国的刑法、民法相称远。法令是要记的,包罗条则和案例,并且要有理论经历。博导退休了,批准就可以当状师,程度能够真的不如法令系结业的本科生。笼统地说,处置法令专业的讲授,不是特地研讨刑法和民法的,没有必然的理论经历,是兼不了状师这一职业的。第三,偶然职称越高,面越窄。不要开这个口儿。我也赞成方才有的委员说的,第6条第2款“申请兼职处置状师职业的,还该当提交地点单元赞成申请人兼职处置状师职业的证实”和第11条“高档院校、科研机构中处置法学教诲、研讨事情的职员,契合本法第五条划定前提的,经地点单元赞成,按照本法第六条划定的法式,申请兼职处置状师职业”反复。第11条有排他性。处置经济事情的,经由过程自学测验又拿到了一个自学测验法令专业的结业证书,再读一个硕士,能不克不及兼任状师?我以为第11条另有无须要?状师步队需求大开展,可是还要严把进口关,要主动、稳妥地开展,宁缺毋滥。构建调和社会,老苍生对社会各种不公的最初期望是依靠在司法上,司法要再出成绩,老苍生就没期望了,以至对全部社会轨制城市发生疑心。

  李明豫委员说,草案第11条和第6条第2款、第8条联络起来看,第11条有两个成绩,一是第11条所讲的内容已涵盖在第6条第2款里,没有须要再单列一条了。二是,第11条和第8条联络起来有个不公允的成绩,第8条是“已经处置法令研讨、讲授等事情,而且具有初级职称大概划一专业程度的职员,申请状师执业的”,能够申请出格答应,而第11条是正在处置法学研讨的事情职员,此中也有一部门是有初级职称的,这部门人还要按照第5、6条的请求要停止同一的司法测验,如许这两条有点不公允。因而,倡议第11条删掉。假如第8条保存的话,可改成“已经大概是正在处置法令研讨、讲授等专业事情,并具有初级职称大概划一专业程度的职员,要申请状师执业的”,能够颠末出格行政答应。但这个“出格的答应”,假如掌握不严也能够会对状师步队的团体程度带来影响。第10条,“该当申请换发状师执业证书”。倡议在“该当”后加上“该当向原考核部分申请换发状师执业证书”。

  徐荣凯(天下教诲科学文明卫生委员会副主任委员)说,对状师法订正草案有一个疑问,关于状师资历第2章讲到了特许,即不颠末测验也能够得到状师资历。第8条给已经处置法令研讨、讲授事情的专业职员开了一个口儿,第11条又划定“高档院校、科研机构中处置法学教诲、研讨事情的职员,契合本法第五条划定前提的”也能够处置状师职业。给人觉得就是有特许状师,也给司法部分退休职员开了一个口儿。一样的资历有两个尺度,适宜不适宜?一样的,管帐师、注册管帐师是需求颠末天下同一测验的,那末在财务体系或银行体系事情的职员,能否也能够授与管帐师、注册管帐师?假如年岁大了,能够当法令参谋。按照我的了解,状师能够当法令参谋,可是当法令参谋的能够不是状师,可是打讼事必定需求状师资历。别的,另有司法行政部分和状师协会的干系,出格是状师协会讲了惩戒,但前面但凡惩戒的部门满是司法部分的工作。假如状师协会也能够罚款、当局部分也能够罚款,那末这个罚款交到那里。从实践状况看,只需触及到钱的事,各人主动性都很高。状师执业答应我了解有两个寄义,第一必须要有状师资历,第二是有了资历也没必要然许可执业。这有点模糊,能否应明白状师资历是甚么,假如要从业,在这个资历上另有甚么请求?

  刘振华(天下外务司法委员会副主任委员)说,草案第8条“已经处置法令研讨、讲授等专业事情,并具有初级职称大概划一专业程度的职员,申请状师执业的,经国务院司法行政部分考核赞成,能够准予状师执业。”第11条“高档院校、科研机构中处置法学教诲、研讨事情的职员,契合本法第五条划定前提的,经地点单元赞成,按照本法第六条划定的法式,申请兼职处置状师职业。”倡议再推敲和进一步修正。这两条的配合点是,上述职员都是处置法令研讨、讲授的,一个是“已经处置”,一个是“如今正在做”。第8条划定的是有“初级职称”,第11条里对此固然没有明白划定,但实践上也包罗了初级职称职员和低级职员。按照第11条的划定,只需是正在处置这项事情的职员,不论是初级职称的仍是低级职称的,只需如今在这个岗亭上,一样要颠末审批。那末,带来的结果是甚么?第8条,已经做过这个事情的人,有这个初级职称,能够当状师执业。第11条划定,虽然也是处置教诲研讨事情,由于你如今还在这个岗亭上,即便有初级职称也不可,也得按法式走。以是,招致的间接结果就是,关于同业的人不公允,同时带来的成绩另有逾越两个法式的成绩,第一个成绩是,他人都要颠末司法测验,而你能够不颠末司法测验,只需已经在这个岗亭上事情过一段工夫,就不需求测验。第二个成绩是,他人要在状师事件所里练习,要申请报批,得走法式,而你不需求走这个法式,一步到位。以是,逾越了两个成绩,不管是对一样处置研讨教诲的职员,仍是对社会状师都是不公平的,不合错误等的。以是,我倡议对第8条触及的职员能够略微放宽一些,但不克不及放宽到这类水平。我的定见是,在司法行政部分事情的职员假如有初级职称,能够受权给他,不需求颠末司法测验能够获得状师资历,需求执业的,要按法式报批,但应在状师事件所练习一年,然后提出申请,申请以后,经省辖市一级的司法行政部分层层审批,审批的法式不克不及放宽。由于他有初级职称了,再让他和你一同测验,能够也不太面子,以是能够授与他资历,执业还需求审批。

  邢军委员说,提两点修正定见:第一,倡议进一步标准法令效劳市场。我国今朝可以供给法令效劳的有三类构造,法令事件所、司法所、法令效劳所。为了进一步标准法令效劳市场的次序,确保良性合作。对现行司法所、法令效劳所的效劳范畴、效劳条理、效劳范畴该当作出严厉的限制。在公司营业、专利营业、涉外法令效劳营业等方面应严厉准入,法令事件所的设立定位在州里地区,效劳范畴次要包罗“三农”成绩和普通民事纠葛,大中都会应限定非状师法令效劳机构的设立。第二,倡议同一概师执业准入轨制。订正草案第8条划定,已经处置法令研讨、讲授等专业事情,并具有初级职称大概划一专业程度的职员,申请状师执业的,经国务院司法部分考核赞成,能够准予状师执业,这类划定,关于参与国度司法测验获得状师资历的状师来讲有欠公允,以是倡议打消特许状师执业轨制。

  奉恒高委员说,草案第8条划定,但凡处置法令研讨、讲授等专业事情的人,有划一专业程度的,经国务院司法部分考核赞成,能够准予状师执业。我以为高档院校的一些传授有讲授程度,并有初级职称,其实不即是能够获得状师资历。由于在讲授中西席对他所教的那门课程是有程度的,但没必要然都具有状师应把握的常识,因而具有初级职称大概划一专业程度,经考核赞成就可以够停止状师执业,是不适宜的,并且这关于如今经由过程司法测验拿到状师执业资历的人来讲,也很不公允。为此,我倡议仍是按第5条的划定,经由过程司法测验获得状师资历的,才气够停止状师执业。

  应松年(天下外务司法委员会委员)说,草案第8条,倡议改归去。能够赐与资历,可是正式执业还要颠末一个法式。别的,有关港台状师大概是港台住民在读书,结业当前在要处置状师事件,如今有这类状况,也有一些划定,期望在法令条目中也有响应的划定。

  刘鹤章委员说,草案第8条我以为没有须要,实践上是付与司法部分新的行政答应权柄,相对第11条来说,公允水平差了许多。第5条曾经阐明了实施国度同一司法测验从前获得的状师资历,在申请执业时,与国度同一司法测验及格证书具有划一效率,曾经处理了新老状师执业跟尾,此后该当根据新的法子。第8条的划定,又呈现了能够不经由过程国度同一司法测验、不经由过程状师事件所练习,就可以够准予状师执业。我感应这对进步状师的质量、执业程度有很大的影响,特别又加了一个“划一专业程度的职员”,这个范畴包罗得很大。总之,第8条的内容一是不消测验,二是也不消到状师事件所练习满一年,不太适宜。

  委员说,2005年5月,天下会对状师法的施行状况停止了查抄,倡议修正状师法。法律查抄陈述中提出的成绩,多数已在订正草案中作了修正。另有以下修正倡议:草案第8条将现行法第7条的经司法部“查核核准,授与状师资历”改成“能够准予状师执业”,这就扩展了对司法部的受权,能够不平从准予执业的法式划定,倡议规复本来的条则。

  丛斌委员说,草案第8条,属于特许执业的设定。特许执业在甚么状况下设定?是在答应证准入轨制不健全的状况下设定的,也是我们不得已而为之的,是过渡性的。状师资历测验从1986年开端,厥后改成了司法测验,这么多年实施的是严厉的资历准入轨制,没有状师资历的不准可以状师名义执业。假如这里划定一个特许准入轨制。那末,有些部分的行政指导都有这方面职称,好比研讨员,传授等,有的能够不是学法令的,但他们就可以够执业了,这关于法令效劳市场的标准性是有要挟的。我以为司法部的起点是好的,是给老传授、老学者一个时机,但我们必然要思索到立法必然要顺应我国国情。以是倡议在此次修正中,不设“特许执业”的划定为好。

  任茂东委员说,现行法令第7条,修正后的第8条,倡议按照现行法第7条的肉体稳定,改成“已经处置法令研讨……”,前面只加上“能够授与状师资历”就可以够了,由于他究竟结果没有做过实务,一会儿准予他停止状师执业,是否是跨度太大?我以为给一个状师资历就可以够了。

  张余庆(天下代表)说,倡议修正草案第5条第3项的练习年限。由“练习满1年”改成“练习满2年”。来由是一年限期太短,难保执业质量;80年的《状师暂行条例》划定练习期2年是公道的,何况如今法令内容和执业难度远比25年前庞大很多。倡议修正草案第12条。很多状师遍及反应,这一条即是铺开了百姓处置法令效劳的范畴,只需不以状师名义处置法令效劳营业都是许可的,是从现行状师法划定中的。一定激发愈来愈多的百姓署理、威尼斯人澳门处置有偿的法令效劳营业,这关于标准法令效劳市场,庇护当事人正当权益,保护社会和和谐不变都是倒霉的。倡议本条内容不订正。

  庄公惠委员说,草案第5条状师申请前提的第3项,“在状师事件所练习满1年”,我以为这句话不敷,前面该当加上“查核及格”。练习满1年,只是到场理论的时限。按订正草案第22条,状师事件所每一年都有查核使命,对查核不及格的状师还能够解雇,以是事件所对申请执业前练习的人,也该当有这一请求,加上“查核及格”,就对申请人理论的工夫和质量上都有请求了。

  陈舒(天下代表)说,我们做过查询拜访,状师的刑事辩解,署理量不断呈降落的趋向,各人晓得刑事辩解是保证最主要的法令轨制。改正案第12条,是在本来第14条根底上修正过来的。第14条本来是如许划定,“没有获得状师执业证书的职员不得以状师名义执业,不得为谋取经济长处处置诉讼署理大概辩解营业”。也就是说,根据本来状师法的划定,只要状师才气够处置有偿的法令效劳,但订正后的第12条把它删掉了。由此能够推导,法令效劳的市场片面铺开了,只需不是以状师名义就可以够了。我如今作为协会秘书长,曾经不执业了,我能够归去开一个诉讼公司,在法令上没有任何停滞。但存在一个成绩,我们为何要订定状师法,就是由于状师这个职业,不是普通的社会职业,他具有大众宁静和社会上层修建的功用,状师业长短常敏感的、性的职业。以是全天下对法令效劳都有十分严厉的管束,都零丁订定了状师法,由于这不是普通的职业。假如根据订正后的第12条,任何人都能够处置法令效劳了。那末许多人能够就不妥状师了,开个诉讼公司就可以够了。状师执业有他的特别性,干系社会宁静、大众宁静。以是,期望可以思索这个条目的订正。

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